Один аналитический онлайн ресурс недавно провел статистический обзор бюджетных расходов на одного городского жителя. По расчетам вышло что на одного астанчанина тратится в два раза больше чем на одного алматинца. Аналитики пишут, что разница возникла по причине того, что на здравоохранение в столице намного больше выделяется.
Только почему то астанчане не "чувствуют", что на них тратится в два раза больше бюджетных средств. У кого есть деньги предпочитают ходить в частные клиники, у кого денег нет получают тот же медицинский сервис, что и в других городах…
Предлагаю рассмотреть некоторые расходы трех медицинских учреждений города Астана:
- ГККП ""Центр дерматологии и профилактики болезней, передающихся половым путем города Астана" Управления здравоохранения города Астана";
- ГККП "Городская детская инфекционная больница" Государственного учреждения "Управление здравоохранения города Астаны";
- ГККП "Городской родильный дом" г. Астаны.
ЗАКУПКА № 1.
http://goszakup.gov.kz/app/index.php/ru/publictrade/showbuy/3498065
Заказчик:
ГККП ""Центр дерматологии и профилактики болезней, передающихся половым путем города Астана" Управления здравоохранения города Астана"
Содержание закупки:
Услуги по разработке, модификации и внедрению информационных систем. Присутствие 3-ех специалистов ежедневно. Интеграция ПО во внутрибольничные информационные системы.
В техспецификации прописано следующее:
Стоимость услуги включает в себя расходы Поставщика по присутствию в течение всего срока действия договора в местонахождения Заказчика не менее 3-х квалифицированнх специалистов Исполнителя в рабочее время с 9-00 до 19-00 часов, шесть дней в неделю.
По требованию заказчика, возможен выезд специалистов Исполнителя на другие объекты в пределах г.Астана.
Услуга включает в себя, но не ограничивается следующими видами работ:
1.Разработка, модификация, администрирование, обслуживание и поддержка информационных систем, персональных компьютеров и локальной вычислительной сети, в том числе обслуживание и поддержка шлюзов для доступа в интернет.
2.Написание новых форм отчетности для программного комплекса АИС "Экспертиза - стационар".
3.Восстановление и архивирование без данных.
4.Конфигурирование и доработка ПО 1С:Бухгалтерия 8.2, написание и внедрение новых форм отчетости, документов, макетов и внешних обработок.
5.Информационно-техническое сопровождение ИС Банк-клиент, АИС "Стационар", АИС "Младенческая смертность", "ТЭП", АСУ "Кадры", "Медстат: годовой отчет".
6.Информационно-техническое сопровождение ПО ЕССО.
7.Работа с открытыми ключами национальной идентификационной системы.
8.Настройка и сопровождение сервера под управлением Red Hat Enterprise Linux или его свободных аналогов обеспечивающих бинарную совместимость приложений.
9.Модернизация, а также поиск и устранение неисправностей локальной вычислительной сети (ЛВС).
10. Установка и поддержка интранет-сайт с поддержкой сервисов форума и доска обьявлений.
11.Установка и сопровождение сервиса мгновенного обмена сообщениями в рабочих группах на основе протокола jabber. Настройка сервиса проксированного доступа к контенту WAN с возможностью авторизации пользователей, разграничению и фильтрации пакетов на основе acl.
12.Доработка программного обеспечения на рабочих станциях Заказчика. Консультация и информационно-техническое сопровождения пользователей ПК, ЛВС, 1С Бухгалтерии - 7.7. , - 8.2.
13.Консультация (круглосуточно) и информационно-техническое сопровождения пользователей ПК, ЛВС
Вроде бы все с первого взгляда нормально. Но есть несколько вопросов:
Вопрос № 1. Для каких целей используется в данном учреждении сервер под управлением Red Hat Enterprise Linux, если все описанное ПО функционирует под управлением ОС Windows?
Вопрос № 2. Пункты 10 и 11 тоже весьма неоднозначны – исходя из техспецификации внутри организации постоянно используется как весьма специфичная система моментальных сообщений, так и некий внутренний портал с форумом и доской объявлений. Не организация, а корпорация прямо таки.
Вопрос № 3. Разработку каких информационных систем предполагает Заказчик? В техспецификации об этом ни слова.
Вопрос № 4. АИС "Экспертиза-Стационар" это программный модуль для надзорных органов по качеству и контролю медицинских услуг, каковыми являются КОМУ и ККМФД, но никак не для данной организации, которая не является медицинским учреждением стационарного типа.
Вопрос № 5. АИС "Стационар" и АИС "Младенческая смертность" также используются только в учреждениях стационарного типа (больницах и роддомах).
Вопрос № 6. Написание новых форм отчетности подразумевает модификацию программного комплекса, информационно-техническое сопровождение также заключается в обработке ошибок программных комплексов. НО: разработчиком этих АИС, указанных в техспецификации является ТОО "Мединформ" (г.Алматы), обновления с устранением ошибок и нововведениями рассылаются централизованно, общее сопровождение работы данных систем осуществляет бывший РИАЦ, ныне РЦРМЗ. Исходные коды не распространяются и соответственно, данный вариант возможен только если будут разрабатываться сторонние утилиты для получения этих отчетов.
Сумма закупки – 1 300 000 тенге.
Итого, предполагается наличие одного программиста, одного разработчика 1С и одного системного администратора. Предположим, что зарплата каждого составляет 150 000 тенге в месяц, итого, только зарплатный фонд будет составлять с марта по декабрь = 450 000 * 10 = 4 500 000, без налогов и прибыли. Исходя из суммы закупки, зарплата каждого из требуемых специалистов, которые будут внештатно работать в данной организации, причем специалистов достаточно высокой квалификации должна составлять 1 300 000 / 10 / 3 = 130 000 / 3 = 43 000 тенге в месяц.
Участники закупки, включая победителя:
Рис. 1 - Результаты по закупке №1
Сумма победителя – 747 000. Т.е. зарплата каждого из специалистов составит всего 747 000 / 10 / 3 = 74 700 / 3 = 24 500 тенге.
ЗАКУПКА № 2
http://goszakup.gov.kz/app/index.php/ru/publictrade/showbuy/3497906
Заказчик: ГККП "Городская детская инфекционная больница" Государственного учреждения "Управление здравоохранения города Астаны"
Содержание закупки:
Услуги по разработке и внедрению информационных систем
В техспецификации прописано следующее:
Стоимость услуги включает в себя стоимость ремонтонепригодных комплектующих, а также работы по их диагностике, заправке и ремонту картриджей, модернизации и замене для следующего оборудования Заказчика: рабочие станции - 85 шт., сервер - 2 шт., специализированныа рабочая станция - 2 шт., ксерокс Canon - 1 шт., модем- 2 шт., МФУ - 11шт., принтер Canon - 25 шт., сканер - 8 шт., сетевой принтер - 1 шт., локальная вычислительная сеть на 90 точек подключения.
Стоимость услуги включает в себя расходы Поставщика по присутствию в месте нахождения Заказчика не менее 2-х специалистов Исполнителя в рабочее время с 9-00 до 19-00 шесть дней в неделю.
Услуга включает в себя, но не ограничивается следующими видами работ:
1.Разработка, администрирование, обслуживание и поддержка информационных систем, персональных компьютеров и локальной вычислительной сети, в том числе обслуживание и поддержка шлюзов для доступа в интернет.
2.Написание новых форм отчетности для программного комплекса АИС Экспертиза - стационар. Доработку ПО Диспансер.
3.Восстановление и архивирование без данных.
4.Конфигурирование и доработка ПО 1С:Бухгалтерия 8.2, написание и внедрение новых форм отчетости, документов и внешних обработок.
5.Информационно-техническое сопровождение ИС Банк-клиент.
6.Информационно-техническое сопровождение ПО ЕССО.
7.Работа с открытыми ключами национальной идентификационной системы.
8.Настройка и сопровождение сервера под управлением Red Hat Enterprise Linux или его свободных аналогов обеспечивающих бинарную совместимость приложений.
9.Модернизация, а также поиск и устранение неисправностей локальной вычислительной сети (ЛВС).
10. Установка и поддержка интранет-сайт с поддержкой сервисов форума и доска обьявлений.
11.Установка и сопровождение сервиса мгновенного обмена сообщениями в рабочих группах на основе протокола jabber. Настройка сервиса проксированного доступа к контенту WAN с возможностью авторизации пользователей, разграничению и фильтрации пакетов на основе acl.
12.Доработка программного обеспечения на рабочих станциях Заказчика. Консультация и информационно-техническое сопровождения пользователей ПК, ЛВС, 1С Бухгалтерии - 7.7. , - 8.2.
13.Консультация (круглосуточно) и информационно-техническое сопровождения пользователей ПК, ЛВС
14. Доработка и сопровождение сайта gdib.kz
Удивительная похожесть двух совершенно разных организаций, не так ли? В обоих интранет – сайт с форумом и доской объявлений, внутренний jabber и т.п.
Но, логичнее было бы поменять эти две спецификации местами, т.к. ПО "Диспансер" больше подходит для Центра дерматологии, а АИС для Центра дерматологии очень подходят для инфекционной больницы.
Сумма закупки – 1 500 000 тенге.
Два специалиста + стоимость запасных частей на достаточно приличный парк оргтехники.
Посчитаем просто зарплату по реалиям рынка:
2 * 150 000 * 10 месяцев = 3 000 000 тенге.
По расчету заказчика:
1 500 000 / 10 / 2 = 75 000 тенге на каждого из двух специалистов широкого профиля. И не забываем про то, что еще стоимость запасных частей включена в данную сумму.
Смотрим на итоги закупок:
Рис. 2 - Результаты по закупке №2
Те же самые участники.
Сумма победителя – 882 000. Т.е. зарплата каждого из специалистов, отправленных уже по факту на работу в больницу составит всего 882 000 / 10 / 2 = 88 200 / 2 = 44 100 тенге.
ЗАКУПКА № 3.
http://goszakup.gov.kz/app/index.php/ru/publictrade/showbuy/3500843
Заказчик: ГККП "Городской родильный дом" г. Астаны.
Содержание закупки:
Услуги по разработке, модификации и внедрению информационных систем. Присутствие 3-ех спецалистов ежедневно. Интеграция ПО во внутрибольничные информационные системы.
Техспецификация уже не удивляет:
Стоимость услуги включает в себя расходы Поставщика по присутствию в течение всего срока действия договора в местенахождения Заказчика не менее 3-х квалифицированнх специалистов Исполнителя в рабочее время с 9-00 до 19-00 часов, шесть дней в неделю.
По требованию заказчика, возможен выезд специалистов Исполнителя на другие объекты в пределах г.Астана.
Услуга включает в себя, но не ограничивается следующими видами работ:
1.Разработка, модификаиция, администрирование, обслуживание и поддержка информационных систем, персональных компьютеров и локальной вычислительной сети, в том числе обслуживание и поддержка шлюзов для доступа в интернет.
2.Написание новых форм отчетности для программного комплекса АИС "Экспертиза - стационар".
3.Восстановление и архивирование без данных.
4.Конфигурирование и доработка ПО 1С:Бухгалтерия 8.2, написание и внедрение новых форм отчетости, документов, макетов и внешних обработок.
5.Информационно-техническое сопровождение ИС Банк-клиент, АИС "Стационар", АИС "Младенческая смертность", "ТЭП", АСУ "Кадры", "Медстат: годовой отчет".
6.Информационно-техническое сопровождение ПО ЕССО.
7.Работа с открытыми ключами национальной идентификационной системы.
8.Настройка и сопровождение сервера под управлением Red Hat Enterprise Linux или его свободных аналогов обеспечивающих бинарную совместимость приложений.
9.Модернизация, а также поиск и устранение неисправностей локальной вычислительной сети (ЛВС).
10. Установка и поддержка интранет-сайт с поддержкой сервисов форума и доска обьявлений.
11.Установка и сопровождение сервиса мгновенного обмена сообщениями в рабочих группах на основе протокола jabber. Настройка сервиса проксированного доступа к контенту WAN с возможностью авторизации пользователей, разграничению и фильтрации пакетов на основе acl.
12.Доработка программного обеспечения на рабочих станциях Заказчика. Консультация и информационно-техническое сопровождения пользователей ПК, ЛВС, 1С Бухгалтерии - 7.7. , - 8.2.
13.Консультация (круглосуточно) и информационно-техническое сопровождения пользователей ПК, ЛВС
14. Доработка и сопровождение сайта roddom1.kz
Интересно, на какие такие другие объекты может отправлять центр дерматологии и родильный дом специалистов, обслуживающих их инфраструктуру?
Все остальное – просто идеально типично и говорит о том, что все эти три организации имеют полностью одинаковую ИТ-инфраструктуру.
Сумма закупки: 1 100 000 тенге.
Привычно уже делим на троих специалистов – примерно по 34 000 тенге в месяц по расчету заказчика.
Смотрим победителей, и ожидаемо видим:
Рис. 3 - Результаты по закупке №3
Считаем "на троих", получаем 585 000 / 10 /3 = 19 000 с копеечками на каждого.
Подытоживая, можно сделать вывод, что ТОО "ИНФОТЕКС-М", в полном соответствии с трудовым и налоговым Законодательством РК, в течении 10 месяцев обеспечивает работой 8 человек, достаточно высокой квалификации в качестве внештатных сотрудников в трех медицинских учреждениях г. Астаны, при средней заработной плате в 73 800 тенге. При этом, налоги и стоимость запасных частей для детской инфекционной больницы, данное ТОО будет покрывать за счет других источников дохода.
Вы верите в реальность такого бизнеса? Я – нет. Хотя в нашей стране все возможно. Но на месте проверяющих органов я бы обратил внимание на удивительную схожесть технических спецификаций, наличие данных 8 человек, присутствующих на соответствующих рабочих местах (договора уже явно вступили в силу), ну и ознакомился бы как с ИТ-инфраструктурой организаций, так и с содержанием работ.
Итак, мы рассмотрели только закупки в сфере IT услуг и уже обнаружили интересные "случайности". Неужели финансовую полицию не заинтересуют эти "совпадения"?